首頁 > 宏觀 > 正文

評論|危機管理需要危機領導力

2020年02月08日  07:00   21世紀經濟報道   韓自強  

危機管理就需要公共管理者在高度不確定性和時間緊迫性的條件約束下做出有效決策,從而減緩威脅所帶來的負面影響,并促進危機狀況向好的方面發展和演化。

韓自強 (山東大學國家治理研究院,山東大學政治學與公共管理學院教授)

2月8日的央視新聞1+1節目,專門介紹重疫區湖北的輕疫區潛江,目前潛江的病例還只是74個,除神農架林區外,湖北省各省轄行政區市中,潛江病例最少。這與潛江的經濟地位,與武漢的城市聯系而言,這個數字可謂非常少。連線采訪中潛江市委書記吳祖云講出了原因所在,早在1月17日便把潛江市癥狀未明的病毒性肺炎患者三十多名全部集中隔離處理,這是當時全湖北除武漢外最早的隔離病房,同時醫院開始做相應的準備,盡可能減少群眾性大型活動安排。可以說潛江是一個應對危機的一個非常值得重視的案例,可以說是目前湖北最值得挖掘的危機管理案例。

危機,在中國傳統智慧中包含了辯證的兩個方面,既有對現實狀況的威脅,也有改變和面向未來演化的可能。產生危機的主體是相對的,可以是一個人,也可以是一個組織,一個團體,甚至是一個政權和國家。現代公共危機研究者普遍認為,公共危機是對社會基本結構和基本價值規范產生的威脅。危機管理就需要公共管理者在高度不確定性和時間緊迫性的條件約束下做出有效決策,從而減緩威脅所帶來的負面影響,并促進危機狀況向好的方面發展和演化。

危機管理從來就不是一個容易的事,是對公共管理者,特別是公共部門領導的高度挑戰。現代公共危機管理研究者把危機管理流程劃分了7個階段,包括(1)早發現;(2)憑直覺預決策;(3)綜合決策;(4)危機應對協作;(5)意義建構;(6)獎懲與問責;(7)危機學習。

其中,早發現是指的公共部門的危機管理者,特別是領導應當具有敏銳的風險意識和危機意識,能夠居安思危,能夠敏銳捕捉到哪些客觀存在的風險會演化成為危機。這里面既包括風險識別,風險意識,也包括監測預警。這一點正是潛江的案例最值得我們注意到的。

第二步預決策是當領導發現了某種可能成為危機的苗頭之后,能夠根據自己的本能,自己的敬畏意識,過去的學習,自身的工作經驗等對如何防范情況進一步發展做出初步的判斷。這一階段雖然有跟著感覺走的情況,但是只是危機管理的初步決斷過程。所以,潛江市領導的反應可能是懵懂的,也是跟著感覺走的,但是走出這一步很重要。

其實綜合決策就是領導或者領導團隊根據各類掌握的信息,危機實際演化動態情況,手頭和潛在的資源和能力,甚至相關專家意見,進行綜合研判和決策的過程。

決策之后,就是進入關鍵的應對階段。需要協調各個利益相關主體,各類資源進行有效的應對,減輕危機造成的負面影響,并促進危機向積極方面演化。在這一階段,最重要的是信息、資源和決策過程的協作和多元主體的參與。危機之所以成為危機,是因為現行的社會運行出現了一些問題,多是涉及多個部門和社會的方方面面,因此,也必然要求多元主體的通力協作。我們還沒有了解到潛江市更多的信息,但是湖北省隨后就發出了全省應急響應,潛江前期的準備肯定能更好的開始多元主體協作。

當然,危機之所以發生,雖然是有外在的沖擊,但是也表明了被沖擊的系統的脆弱。危機應對中,各方會有不同的反應和工作表現。因此,在普遍的公眾監督之下,常常會對危機出現的原因和危機應對過程中各方的績效表現進行排排坐分果果,“賞善罰惡”。

最后一步就是危機學習。無論是對于一個個人,還是一個組織或者說一個社會來說,從危機中汲取經驗教訓,從危機中學習成長,“吃一塹長一智”是必須的,也是個人進步、組織提升和社會發展的必要。但是也需注意,在危機學習的上一步是獎懲和問責。現實中常有的情況是,過于嚴格的問責常常會阻礙危機學習。因為過于嚴格的問責,常常導致相關人員不愿意真正的揭示危機發生的原因,不愿意展現出客觀存在的風險如何一步一步演化成危機的細節過程,以免殃及自身,甚至會可以毀滅和掩蓋事實。因此,真正的危機學習,真正的能夠“吃一塹長一智”也是比較難。

2003年SARS之后,清華大學的薛瀾教授和張強曾撰文《SARS事件與中國危機管理體系建設》,強調現代危機管理體系中需要居安思危、信息公開、群防群治和依法行政。事經多年,在今天的新型冠狀病毒疫情應對中,這些需要注意的事項似乎仍然有待加強。如果用上文提到的現代危機管理全流程框架去審視各地的危機應對過程,我們可以看出諸多差異。這些差異不但是危機領導力的差異,也反映了各地治理能力現代化的差異,值得觀察思考。

 返回21經濟首頁>>

分享到:
黑龙江11选5开奖结果& 贵州省快三开奖 上海快3最新开奖 专业期货配资 贵丰配资 快三走势图吉林快三 基金配资合法性 麻将算钱公式 重庆熊猫麻将群 小程序微乐陕西麻将挂 云南11选5结果 圣农发展股 上海明星麻将下载安装 西甲德甲 四川麻将怎么打 股票配资门户l恒瑞行配资有实力 山水云南文山麻将